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Coréia: setembro de 2000.

A resposta do governo da Coréia à recente crise e recessão severa não foi para recorrer a medidas protecionistas, mas sim optar por reformas de longo alcance baseadas no mercado, diz um novo relatório da OMC sobre as políticas comerciais da Coréia. O relatório acrescenta, no entanto, que tais reformas, que são essenciais para a obtenção de uma base estável para o crescimento sustentável e equitativo da economia coreana, ainda estão incompletas.

O novo relatório do secretariado da OMC, juntamente com uma declaração do Governo coreano, servirá de base para a revisão da política comercial da Coréia, que terá lugar no órgão de revisão das políticas comerciais da OMC em 26 e 28 de setembro de 2000.

As reformas baseadas no mercado ajudam a Coréia a se recuperar da crise asiática.

O relatório observa que as reformas baseadas no mercado, incluindo medidas para liberalizar ainda mais o regime de investimento estrangeiro, não só promoveram uma recuperação notável da economia coreana, mas reduziram sua vulnerabilidade aos choques externos e estabeleceram uma base sólida para o crescimento sustentável no futuro. O PIB real, que diminuiu 6,7% em 1998, recuou para crescer 10,7% em 1999.

A recuperação também foi apoiada pelo sistema de comércio multilateral que manteve os mercados estrangeiros amplamente abertos às exportações da Coréia. O relatório afirma que os Estados Unidos, a UE e o Japão mantiveram suas posições como principais parceiros comerciais da Coréia, embora a crise pareça ter desviado certas exportações para os mercados europeus. Da mesma forma, a importância do comércio com os países da região Ásia-Pacífico, afectada pela crise, apenas diminuiu ligeiramente, representando ainda cerca de um terço do comércio total.

No entanto, o relatório observa que, face à crise e à perda definitiva do acesso preferencial em mercados importantes (nomeadamente a UE, Japão e Suíça), as autoridades coreanas parecem, entre outros, considerar os acordos comerciais regionais e bilaterais como uma resposta adequada para a expansão mundial de acordos regionais, bem como instrumentos que permitem uma abertura seletiva e rápida de mercados. Neste contexto, iniciou negociações sobre um acordo bilateral de livre comércio com o Chile e está explorando iniciativas similares com outros países da região. Além disso, a Coréia agora concede acesso livre de impostos às importações de 80 commodities de 48 países menos desenvolvidos.

A Coréia realizou reformas no comércio e políticas relacionadas através da implementação de compromissos assumidos no contexto da OMC, bem como acordos acordados bilateralmente com instituições multilaterais ou outros parceiros comerciais. Os esforços para melhorar a transparência nas políticas de comércio e investimento foram feitos atendendo aos requisitos regulares de notificação do GATT / OMC, bem como simplificando, traduzindo em inglês e fazendo parte da estrutura regulatória disponível através de uma rede de computadores na web.

O relatório observa que o principal instrumento de política comercial da Coréia é a tarifa aduaneira, que também é uma importante fonte de receita fiscal. A tarifa NPF média aplicada da Coreia é atualmente de 13,8% (abaixo ligeiramente de 14,4% em 1996) com 7,5% para produtos industriais e na ordem de 50% para produtos agrícolas, alguns dos quais estão sujeitos a picos consideráveis ​​e picos # 148 ;.

O relatório afirma que a Coréia melhorou consideravelmente suas ligações tarifárias sobre automóveis e itens abrangidos pelo Acordo de Tecnologia da Informação (ITA). O relatório também diz que novas melhorias podem resultar da implementação dos compromissos restantes do ITA, das negociações do ITA-2 e da iniciativa de Liberalização Setorial Voluntária Recente da APEC.

O relatório observa, no entanto, que, como a tarifa aduaneira da Coréia envolve 125 tipos e níveis diferentes de dever, é um instrumento altamente complexo. O relatório também observa que a diferença entre taxas vinculadas e aplicadas importa um grau de incerteza à tarifa efetivamente aplicada.

Atualmente, apenas a carne e o arroz estão sujeitos a restrições quantitativas, enquanto as proibições de importação de itens do Japão foram definitivamente eliminadas antes do cronograma, observa o relatório. No geral, a Coreia reduziu o seu recurso a medidas antidumping e a medidas provisórias. No entanto, tomou medidas de salvaguarda contra as importações de certos itens agrícolas e pecuários. O relatório observa que as restrições à exportação agora afetam apenas alguns itens (peixes, frutos do mar, areia e cascalho) e todas as restrições voluntárias - exceto as relativas às exportações de têxteis e vestuário, peças automotivas (para o Taipei chinês) e resíduos de seda (para o Japão) - foram eliminados conforme previsto.

O relatório afirma que a Coréia implementou o Acordo da OMC sobre Contratos Públicos no início de 1997. No entanto, os fornecedores estrangeiros aparentemente captaram apenas uma pequena parcela do mercado de compras do governo. Além da implementação antecipada do Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comércio da OMC (TRIPS) da OMC, a Coréia fortaleceu a proteção desses direitos ao firmar novos tratados, aumentando sua cooperação internacional e melhorando sua aplicação.

No setor agrícola, o relatório afirma que, atendendo ao nível relativamente baixo de produtividade agrícola e a numerosas distorções à concorrência, parece haver grande margem para ganhos de eficiência. Embora as restrições quantitativas tenham sido amplamente eliminadas, várias entidades cooperativas e estatais de produtores continuam a implementar medidas que distorcem o comércio. Estes incluem a administração de restrições quantitativas (dificultando a cobertura anual da carne bovina) e contingentes tarifários, direitos exclusivos de importação, margens de lucro, apoio a preços, provisão de insumos a preços abaixo do mercado, provisão de empréstimos em condições favoráveis, e serviços de marketing.

O relatório afirma que, no setor de energia, as reformas orientadas para o mercado no fornecimento de eletricidade e gás, e uma maior participação do setor privado aumentaram a concorrência, embora os monopólios estatais e as tarifas de concessão tenham sido mantidas. A privatização está prevista no setor elétrico a partir de 2002 e o gás até 2001.

O relatório observa que o progresso no setor de fabricação tem sido amplamente baseado em eletrônicos de consumo e equipamentos de comunicação, produtos automotivos, produtos químicos, máquinas e equipamentos e metais básicos. No entanto, apesar das reformas corporativas em curso, o setor permanece dominado pelos grandes conglomerados (chaebols). O relatório também afirma que, enquanto o acesso ao mercado automóvel doméstico está sendo melhorado pela redução de impedimentos fiscais e normativos, a participação dos veículos automóveis importados para o mercado doméstico permanece baixa.

O relatório observa que, nos últimos anos, a Coréia realizou uma notável abertura do setor de serviços ao investimento estrangeiro - principalmente financeiro, telecomunicações, transmissão, transporte marítimo e aéreo. No entanto, tanto o Estado como os grandes conglomerados continuam envolvidos em diversas atividades. Na sequência da crise, os serviços financeiros sofreram reformas de longo alcance destinadas a aumentar a concorrência e a reabilitar o sistema financeiro. As operações de resgate reduziram o número de bancos, mas aumentaram temporariamente o envolvimento do estado nessas instituições. Foram feitos esforços para permitir mais concorrência e presença estrangeira nos serviços marítimos e negociar acordos de céu aberto.

Notas aos Editores.

As Resenhas de Política Comercial são um exercício, mandatado nos acordos da OMC, nos quais países membros O comércio e as políticas relacionadas são examinados e avaliados em intervalos regulares. Desenvolvimentos significativos que podem ter um impacto no sistema comercial global também são monitorados. Para cada revisão, são elaborados dois documentos: uma declaração de política do governo do membro em análise e um relatório detalhado escrito de forma independente pelo Secretariado da OMC. Estes dois documentos são então discutidos pela adesão plena da OMC ao órgão de revisão de políticas comerciais (TPRB). Esses documentos e os trabalhos das reuniões do TPRB são publicados pouco depois. Desde 1995, quando a OMC entrou em vigor, os serviços e os aspectos relacionados com o comércio de direitos de propriedade intelectual também foram cobertos.

Para esta revisão, o relatório da Secretaria da OMC, juntamente com a declaração de política preparada pelo Governo coreano, será discutido pelo órgão de revisão das políticas comerciais nos dias 26 e 28 de setembro de 2000. O relatório da Secretaria abrange o desenvolvimento de todos os aspectos do Políticas comerciais da Coréia, incluindo leis e regulamentos nacionais, quadro institucional, políticas comerciais por medida e por setor.

Anexado a este comunicado de imprensa é um resumo das observações no relatório da Secretaria e partes da declaração de política do governo. O relatório da Secretaria e a declaração política do governo estão disponíveis para a imprensa na redação do site da OMC (wto. org). Estes dois documentos e as atas da discussão do TPRB e o resumo do presidente, serão publicados em capa dura no devido tempo e estarão disponíveis na Secretaria, Centro William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Genebra 21.

Desde dezembro de 1989, foram concluídos os seguintes relatórios: Argentina (1992 e 1999), Austrália (1989, 1994 e 1998), Áustria (1992), Bangladesh (1992 e 2000), Benin (1997), Bolívia (1993 e 1999) Botswana (1998), Brasil (1992 e 1996), Burkina Faso (1998), Camarões (1995), Canadá (1990, 1992, 1994, 1996 e 1998), Chile (1991 e 1997), Colômbia (1990 e 1996) Costa Rica (1995), Cf. Ivoire (1995), Chipre (1997), República Checa (1996), República Dominicana (1996), Egito (1992 e 1999), El Salvador (1996), Comunidades Europeias (1991, 1993, 1995, 1997 e 2000), Fiji (1997), Finlândia (1992), Gana (1992), Guiné (1999), Hong Kong (1990, 1994 e 1998), Hungria (1991 e 1998) Islândia (1994 e 2000), Índia (1993 e 1998), Indonésia (1991, 1994 e 1998), Israel (1994 e 1999), Jamaica (1998), Japão (1990, 1992, 1995 e 1998), Quénia (1993 e 2000), Coreia, Rep. de (1992 e 1996), Lesotho (1998), Macau (1994), Malásia (1993 e 1997), Mali (1998), Maur itius (1995), México (1993 e 1997), Marrocos (1989 e 1996), Nova Zelândia (1990 e 1996), Namíbia (1998), Nicarágua (1999), Nigéria (1991 e 1998), Noruega (1991, 1996 e 2000), Paquistão (1995), Papua Nova Guiné (1999), Paraguai (1997), Peru (1994 e 2000), Filipinas (1993), Polônia (1993), Romênia (1992 e 1999), Senegal (1994), Cingapura (1992, 1996 e 2000), República Eslovaca (1995), Ilhas Salomão (1998), África do Sul (1993 e 1998), Sri Lanka (1995), Suazilândia (1998), Suécia (1990 e 1994), Suíça ( 1991 e 1996), Tanzânia (2000), Tailândia (1991, 1995 e 1999), Togo (1999), Trinidad e Tobago (1998), Tunísia (1994), Turquia (1994 e 1998), Estados Unidos (1989, 1992 1994, 1996 e 1999), Uganda (1995), Uruguai (1992 e 1998), Venezuela (1996), Zâmbia (1996) e Zimbábue (1994).

O relatório da Secretaria: Voltar ao topo.

Relatório da Secretaria & # 151; Observações resumidas.

O ambiente econômico.

O principal desenvolvimento econômico desde a anterior revisão da política comercial da Coréia em 1996, sem dúvida, foi a crise financeira que entrou em erupção em 1997. Essa crise, desencadeada em parte pelo mau desempenho e altos índices de dívida de certos grandes conglomerados (chaebols), levou inicialmente a uma marca marcada a depreciação na moeda da Coréia (o won), uma queda acentuada no PIB real e uma triplicação do desemprego. A crise também expôs deficiências estruturais de longa data na economia. A fim de resolver essas deficiências, o governo vem realizando reformas abrangentes de mercado. Essas reformas visaram principalmente os setores financeiro, corporativo e público. Estão também a ser envidados esforços contínuos para aumentar a flexibilidade do mercado de trabalho e expandir a rede de segurança social. Ao mesmo tempo, a Coréia resistiu, em grande parte, às pressões protecionistas, mantendo uma estratégia de investimento e investimento orientada para o exterior.

As reformas baseadas no mercado, incluindo medidas para liberalizar ainda mais o regime de investimento estrangeiro, não só promoveram uma recuperação notável da economia coreana, mas reduziram sua vulnerabilidade aos choques externos e estabeleceram uma base sólida para o crescimento sustentável no futuro. O PIB real, que diminuiu 6,7% em 1998, recuperou-se para crescer 10,7% em 1999. A inflação, depois de saltar de 4,5% em 1997 para 7,5% em 1998, caiu para 0,8% em 1999. A taxa de desemprego atingiu o máximo de 8,6% Em fevereiro de 1999, mais de três vezes seu nível de pré-crise, mas como resultado da recuperação das atividades de produção, caiu para 4,8% no final de 1999. No entanto, o PIB real per capita e a taxa de desemprego ainda não retornaram níveis de pré-crise.

A gestão bem sucedida da crise da Coreia combinou reforma estrutural e gerenciamento macroeconômico cuidadoso. Em dezembro de 1997, a Coréia mudou de um sistema de taxa de câmbio administrado para um sistema de taxa de câmbio livre e, desde então, prosseguiu a estabilização da taxa de câmbio. Após a forte depreciação inicial da vitória, que ajudou a reforçar os volumes de exportação em 19% em 1998, o Banco Central interveio para suavizar a posterior valorização da moeda. Assim, a vitória permaneceu substancialmente abaixo do seu nível anterior à crise, o que aumentou a competitividade dos preços das exportações da Coréia. Como conseqüência da crise, o saldo da balança corrente passou de um déficit para o superávit, embora em declínio, em grande parte devido à contração temporária de importação e à desalinhamento. Os desembolsos de instituições multilaterais e as entradas de investimentos estrangeiros permitiram à Coréia reconstruir rapidamente suas reservas internacionais, que foram esgotadas pela crise, ajudando assim a restaurar a confiança na economia. Os passivos externos caíram gradualmente, enquanto a sua estrutura mudou marcadamente como resultado de um aumento considerável dos empréstimos públicos a longo prazo associados à reestruturação.

Considerando que uma política fiscal expansiva era necessária para mitigar os efeitos adversos da crise, as finanças públicas estão sendo gradualmente equilibradas, restringindo as despesas e aumentando os impostos. Em face do envelhecimento da população, e com as perspectivas da unificação nacional aparentemente melhorando, a estabilização da dívida pública constitui um importante objetivo fiscal.

A liberalização do regime de investimento, juntamente com as reformas regulatórias e outras reformas baseadas no mercado, contribuíram para uma expansão considerável do investimento estrangeiro; A União Européia (UE), os Estados Unidos, o Japão e a Malásia (naquela ordem) foram os maiores investidores em 1999. Embora o investimento no exterior coreano por grandes conglomerados (o chaebols) e empresas estatais tenha diminuído temporariamente na sequência de a crise, espera-se retomar sua expansão nos próximos anos.

A composição do comércio de mercadorias, que é dominada por produtos industriais, mudou ligeiramente em resposta à crise e à recessão subsequente. Os Estados Unidos, a UE e o Japão mantiveram suas posições como principais parceiros comerciais da Coréia, embora a crise pareça ter desviado certas exportações para os mercados europeus; Da mesma forma, embora a importância do comércio com países da região Ásia-Pacífico afetada pela crise tenha diminuído ligeiramente, ainda representa cerca de um terço do comércio total.

Desde a sua última revisão em 1996, a Coreia realizou reformas no comércio e políticas relacionadas, através da implementação de compromissos assumidos no contexto da OMC, do FMI e da OCDE, bem como acordos acordados bilateralmente. Além de suas empresas da Rodada Uruguai, os compromissos multilaterais em automóveis, itens de tecnologia da informação, serviços financeiros e telecomunicações básicas foram ampliados e / ou fortalecidos. Como resultado, a Coréia tornou-se um mercado mais aberto e seguro para seus parceiros comerciais, apesar da crise.

Em face da crise e da perda definitiva do acesso preferencial do SPG em importantes mercados de exportação (nomeadamente a UE, Japão e Suíça), as autoridades parecem agora ver acordos comerciais regionais e bilaterais não apenas complementares à participação da Coréia no multilateral sistema de comércio, permitindo uma abertura seletiva e rápida de mercados, mas também como uma resposta adequada à expansão mundial dos acordos regionais. A Coreia iniciou negociações sobre um acordo bilateral de livre comércio com o Chile, com vistas a garantir maior acesso ao comércio e ao investimento; iniciativas similares estão sendo exploradas com o Japão e a Tailândia. A partir de janeiro de 2000, a Coreia concede acesso isento de impostos às importações de 80 commodities de 48 países menos desenvolvidos.

In line with its multilateral trade and other commitments, including those with international financial institutions, and with domestic political developments, Korea has undertaken changes in its legislative and institutional framework. In particular, while the number of ministerial positions has been reduced, as of 1998 the role of the Ministry of Foreign Affairs has been expanded to cover the development and coordination of international trade policies as well as representation in negotiations in this area; it is now the Ministry of Foreign Affairs and Trade. Korea has participated actively in virtually all aspects of WTO work (including the accession of China). Moreover, in preparation for the next Round of negotiations, it has held public hearings in order to ensure that the negotiation process adequately reflects a broad range of national views.

Korea's legislation in trade and related areas includes that on tariffs, concessional entry, import approval, standards, export restrictions, export assistance, intellectual property rights, competition, and consumer protection. Provisions of the WTO Agreements cannot be superseded by those of domestic legislation and may be invoked before the courts. Korea has also participated in APEC work in the fields of tariffs, customs procedures, electricity/food standards, government procurement, competition policy, and intellectual property rights; at the OECD it has undertaken commitments or participated in activities related to export credits, taxation, investment, competition policy, and biotechnology.

Korea has met regular GATT/WTO notification requirements relating to its legislation and responded to numerous questions raised by WTO Members in a number of areas (e. g. agriculture, subsidies, state-trading, government procurement); tariff information has been submitted to the Integrated Data Base. In addition to regulatory reforms aimed at removing redundant legislation and simplifying other laws and regulations, Korea has made every effort to publish all types of legislation pertaining to trade and investment in English, and to ensure that it is publicly available through a web-based computer network; most public sector entities now have their own internet web-sites. These steps have greatly increased the transparency of Korea's trade and investment regime.

Trade and Trade-Related Policy Developments.

The customs tariff is Korea's main trade policy instrument, and is an important source of revenue (some 6.5% of total taxes). Tariff rates have been adjusted to accord with Korea's WTO binding commitments. In particular, bindings were improved considerably with respect to automobiles and items covered by the Information Technology Agreement (ITA); 91.7% of tariff lines are now bound. Further improvements in bindings may result from the implementation of remaining ITA undertakings, ITA-2 negotiations, and APEC's Early Voluntary Sectoral Liberalization (EVSL) initiative.

The average applied MFN tariff is currently 13.8%, down slightly from 14.4% in 1996( 1 ) . The average applied MFN tariff for industrial products is 7.5%, while that for agricultural products is of the order of 50%, reflecting the presence of considerable tariff "peaks", largely as a result of the "tariffication" exercise. At the same time, the tariff embodies a certain degree of escalation according at times substantial and highly varied levels of border protection to domestic industry. Consequently, the customs tariff is a potential distortion to competition and an obstacle to the efficient allocation of domestic resources. With its multiplicity of rates, involving 125 different types and levels of duty (96 ad valorem rates, 11 specific rates and 18 alternate rates), it is also a highly complex instrument, although its complexity has been reduced by virtue of tariff reductions on industrial items in 1997, which mean that nearly two thirds of all tariff lines are now subject to a rate of 8%. Moreover, applied tariff rates currently fall short of bound rates by an average of 6.3 percentage points. The consequent, albeit declining, gap between bound and applied rates provides considerable scope for the authorities to raise applied MFN tariff, either by increasing general rates or by occasionally levying "flexible" tariffs, thereby imparting a degree of uncertainty to the applied tariff. Furthermore, so-called "autonomous" tariff quotas (mainly for raw materials and inputs) are used in addition to WTO-related agricultural tariff quotas. Recourse to non-tariff protection has been confined mainly to agriculture products and livestock.

Efforts have been made to streamline customs clearance procedures by, inter alia, introducing an immediate release system and the progressive introduction of paperless clearance through a computer network linking all customs offices.

Import prohibitions on sensitive items from Japan (under the Import Diversification System), and on fish (length-based restrictions, seasonal bans) were abolished, and the coverage of approval requirements for used goods was reduced; at present, only beef and rice are subject to quantitative restrictions. Overall, Korea has reduced its recourse to anti-dumping actions and provisional measures in this area; nevertheless, it has taken safeguard action (against skimmed milk powder preparations between March 1997 and May 2000) and has regularly used Special Safeguard provisions (for certain beans, buckwheat, ground nuts, wheat starch and sweet potato starch). Efforts have been made to reduce the impact of technical standards on trade and to bring them more into line with international rules; these efforts involve, inter alia, eliminating or easing unnecessary mandatory requirements (e. g. in the case of automobiles) reducing the coverage of shelf-life requirements, and eliminating dual-price marking; coverage of the marks of origin requirements has also been reduced.

Since its previous Review Korea has become a member of the WTO Agreement on Government Procurement with implementation date of 1 January 1997. The share of open tendering among different purchase methods has been reduced, partly as a result of the crisis. Government procurement has been used to support small and medium-sized firms (SMEs). Foreign suppliers (largely from the United States and the EU) have apparently captured only a small share of the government procurement market.

State involvement in the economy is being curbed to varying degrees in agriculture, livestock, mining and energy, basic telecommunications, and public utilities. Cash proceeds from privatization efforts have been low, however, as the divestment process in certain activities (including public utilities) has been slow or incomplete owing partly to the adverse impact of the crisis on the stock-market prices; in 2000, progress is expected on the privatization of gas, oil, heating, telecommunications, banking, and insurance activities.

It would appear that frugality or anti-import campaigns run by civic groups have either ceased or been avoided.

Export restrictions now affect only a few items (fish, seafood, sand and gravel). All voluntary restraints, except those relating to exports of textiles and clothing, automotive parts (to Chinese Taipei) and silk waste (to Japan), were eliminated as scheduled.

Korea suppressed three export-related subsidies in 1998; it now maintains one subsidy for fruit and flowers. As of April 1999, a Simplified Fixed Drawback Rate Schedule, covering more than a third of tariff items (mostly manufactures), has been in operation for small and medium-sized enterprises. Since 1999, the activities that may be carried out within free-export processing zones, which remain reserved for firms with foreign participation, have been expanded; firms in the zones are, inter alia, fully or partially exempt from payment of duty and customs clearance procedures. Countertrade has been envisaged as a means of improving export competitiveness and reviving trade ties with regional partners affected by the crisis.

Several forms of financial support have been strengthened; such support includes numerous tax incentives (with expiry dates set for December 2000 or 2003) whose effectiveness is dubious. Apart from traditional sectoral recipients of assistance (e. g. agriculture, livestock), support has been directed at small and medium-sized enterprises, research and development, and firm relocation. Other forms of support have included preferential energy pricing for farmers and manufacturers.

Indirect taxation, which accounts for 59% of total tax revenues, remains complex and luxury-goods oriented; liquor tax rates on beer and "soju" have been revised in response to a ruling by the WTO Dispute Settlement Body.

In addition to advance implementation of the WTO Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, protection of such rights has been strengthened by the signing of new treaties, increased international cooperation, and stricter enforcement. Competition policy has also been updated and strengthened to reflect the policy shift against chaebol domination and illegal trading among subsidiaries (including those of public entities); trade and foreign investment liberalization has also contributed to an intensification of competition in the domestic market. Consumer protection has been expanded in several areas (e. g. electronic commerce, telecommunications, advertisement, child safety). Furthermore, in response to growing concern over the environment, measures have been introduced, inter alia, to support the building of "sustainable agricultural zones" and reduce energy consumption.

Sectoral Policy Developments.

Whereas government assistance for the politically and security-sensitive agriculture and livestock sector remains strong and wide-ranging, mainly involving border protection for several agricultural items, border protection for fisheries has been reduced and is now confined to tariffs. Since 1996, nominal applied MFN tariff protection has been reduced slightly from 51.8% to 50.3%, nonetheless, it is still more than six times the average for manufactured goods. Prohibitive import tariff rates ranging from 106.1% to 926.8% (manioc) are applied exclusively to 99 agricultural and livestock items. While quantitative restrictions have been eliminated in accordance with WTO "tariffication" commitments, and are now confined to beef (until the end of 2000) and rice, and minor regulatory and institutional reforms are ongoing, several producers' cooperatives and state-trading entities have continued to implement trade-distorting measures. These measures include the administration of quantitative restrictions (making it difficult for the annual quota for beef to be met) and tariff quotas, exclusive importation rights, mark-ups, price support, provision of inputs at below-market prices, provision of soft loans, and marketing services. While observing undertakings in the WTO to reduce AMS, domestic support to the sector has risen slightly, mainly for rice. "Green box" assistance has remained significantly higher than support subject to cuts. Given the relatively low level of agricultural productivity and numerous distortions to competition, there would appear to be a great deal of scope for efficiency gains in the sector.

While state monopolies (e. g. involving power transmission and generation) and concessional tariffs have been maintained, market-oriented reforms in electricity and gas supply, and greater private sector participation, have increased competition in the energy sector. Mandatory cross-subsidization (of the coal industry, for instance) and investments in sectors outside its core-business, both at home and abroad, remain a standard practice of the state-owned electricity supplier. Privatization is envisaged in the electricity industry (as from 2002) and gas (by 2001).

Progress in the manufacturing sector, where a shift towards "knowledge-based industrial development" has taken place, has been largely based in consumer electronics and communications equipment, automotive products, chemicals, machinery and equipment, and basic metals; the sector remains dominated by the chaebols and their General Trading Companies. State involvement in steel is being eliminated, and a dual pricing system for exports, which was operated by the state-linked firm in this sector, was suppressed in April 2000. Despite the use of adjustment duties and tariff increases on sensitive items (food products and animal feed, textiles, clothing, leather articles, including footwear, and rubber products), applied MFN tariffs are now considerably below the national average. The elimination of import prohibitions on sensitive industrial items from Japan has intensified competition for certain motor cars, parts, and consumer electronics. In line with bilateral undertakings, access to the domestic automobile market is being improved by reducing tax and standards-related impediments; however, despite the removal of these impediments in order to assist the recovery of sales hit by the recession, imports' share of the domestic automobile market remains low. Positive developments in the pharmaceuticals industry include the extension of the national reimbursement scheme's coverage to foreign-made drugs and the replacement of the "standard retail price system" by an "open pricing system".

In the period under Review (1996-2000) Korea has undertaken a remarkable opening of the services sector to foreign investment (notably financial, telecommunications, broadcasting, maritime and air transportation). Nonetheless, both the State and the chaebols continue to be involved in several activities (e. g. financial services, telecommunications, railroads, and land development). In the aftermath of the crisis, financial services have undergone far-reaching reforms aimed at increasing competition and rehabilitating the financial system. A key element of these reforms involves the recapitalization of insolvent financial institutions at an initial cost equivalent to 13% of the GDP. Such rescue operations have reduced the number of banks but temporarily increased state involvement in these institutions. The share of the top five chaebols in the non-banking financial sector (e. g. investment trust companies) has remained virtually unchanged. Telecommunications services have been operated by the state-owned firm, public entities from other sectors, and chaebol affiliates, thus allowing for cross-subsidization and "inside trading". Some of the restrictions on the allocation of advertisement time, the content of broadcasted television programmes (including the use of a foreign language) and motion pictures (which are subject to screen quotas) have been revised. Efforts have been made to allow more competition and foreign presence in maritime services, and to negotiate open skies agreements. Several distribution-related structural impediments have been removed, and the expansion of electronic commerce has been encouraged.

Korea has commitments under the General Agreement on Trade in Services (GATS) in 80 activities within financial, communication, construction, transportation, and environmental services; those on financial services and basic telecoms, inter alia, improved conditions for foreign presence, and were promptly ratified. Korea's sole GATS Article II MFN exemption remains on computerized flight reservation services.

Notwithstanding the seriousness of the Asian financial crisis and the severity of the recession that followed, the Government of Korea has, by and large, resisted protectionist pressures, opting instead for far-reaching market-based reforms. These reforms have reinforced Korea's already outward-oriented trade regime and its increasingly liberal attitude to foreign investment. These reforms have helped pave the way not only for the remarkable recovery of the economy during the past year or so, but for strong sustainable growth in the future. For example, recent regulatory reforms in five sectors (construction, distribution, electricity, road transportation, and telecommunications), whose full effects have yet to be felt, are expected to raise GDP by 2.1% at first and by 8.6% in the long run (ten years). Nevertheless, there is perhaps the danger that as the recovery gains pace, the Government might become complacent or, indeed, succumb to domestic pressures to dilute, or even put off, fundamental reforms. Although currently well under way, such reforms are still incomplete and yet essential for the achievement of a stable basis for sustainable and equitable growth of the Korean economy and thus the country's future prosperity.

While extending and consolidating the opening of its market at the multilateral level, Korea appears to be becoming increasingly involved in regional arrangements, notably the APEC forum, and is developing links with a grouping consisting of ASEAN, Japan, and China. It is also exploring bilateral free-trade agreements, having eschewed such arrangements in the past. It remains to be seen whether such regional and bilateral arrangements erode Korea's long-standing attachment to the multilateral trading system.

Report by the Government — Part I and II.

I. KOREA AND THE MULTILATERAL TRADING SYSTEM.

1. Korea strongly supports the continued development of the open multilateral trading system. In fact, Korea is one of its most outstanding beneficiaries. The Korean economy has grown rapidly since Korea joined the GATT in 1967. This was made possible by the open trade under the GATT/WTO system. As of 1999, Korea’s total trade was equivalent to approximately 65% of its GDP.

2. Since its accession to the GATT, Korea has been fully committed to complying with multilateral rules and obligations, and maintaining a free and open market at home. Korea actively participated in the multilateral trade negotiations of the Tokyo and Uruguay Rounds. Since the WTO’s inception in 1995, the Korean Government has, in cooperation with its trading partners, concluded agreements on trade in information technology products, financial services, and basic telecommunications services. In the past two years, the Korean Government has actively participated in discussions on the New Round with the belief that an early launch of a comprehensive round is essential to the strengthening of the multilateral trading system.

3. In December 1996, Korea joined the OECD. As part of its accession commitments, Korea further liberalized the financial sector, in particular, the foreign exchange and capital markets. Through its participation in the various activities of the OECD, including the review of its economic development and regulatory reform, Korea has strengthened its commitment to market openness and stepped up measures to enhance market access.

4. Despite the serious downturn caused by the 1997 economic crisis, Korea has continued to implement its commitments under the WTO agreements. In fact, the crisis prompted Korea to accelerate liberalization and market opening voluntarily. Much progress was made in improving the environment for foreign direct investment (FDI). Korea is convinced that continued reform and liberalization in trade will offer the best possible path to greater prosperity and economic growth.

5. In 1998, Korea consolidated the dispersed trade functions of the Government under the Ministry of Foreign Affairs and Trade (MOFAT). This institutional change was designed to improve the trade policy-making process and to implement the policies in a consistent manner.

II. ECONOMIC SITUATION AND PERFORMANCE.

(1) CHANGES IN THE ECONOMIC SITUATION.

6. Prior to the Asian economic crisis that began in 1997, the Korean economy experienced high growth, low unemployment, and relatively moderate inflation. However, in terms of external balances, there were signs indicating a number of serious problems. The most notable was the rapid rise of the trade deficit in the 1990s. The trade deficit reached more than 10 billion dollars in 1995, and peaked at more than 20 billion dollars in 1996. While Korea had lowered its border trade measures considerably by the 1990s, much of the increase in Korean imports in 1995 and 1996 may, in fact, be attributable to the rapid increase in foreign capital inflows, which increased the value of the Korean won.

7. At the end of 1997, Korea experienced the worst economic crisis since the Korean War. As foreign debt holders refused to renew the short-term borrowing of Korean firms and banks, and withdrew their funds, Korea’s foreign exchange reserves were rapidly depleting. As a result of the capital flight, the value of the won swiftly depreciated, from 965.10 won per dollar at the end of October 1997 to a low of 1964.80 won in December 1997. At the request of the Korean Government, the IMF agreed to provide a stand-by arrangement, supplying urgently needed liquidity to the foreign exchange market in Korea.

8. From the onset of the crisis and throughout much of 1998, the Korean economy experienced a serious downturn in all aspects. Real GDP fell by 6.7% in 1998. The unemployment rate rose, reaching a high of 8.6% (seasonally adjusted) in February 1999. At the height of the crisis, Korea’s usable foreign exchange reserves were depleted down to just 3.9 billion dollars. The crisis affected the manufacturing, construction, and service sectors, and caused private consumption to drop to its lowest level. Consequently, external trade volumes also dramatically decreased.

9. In late 1998, the Korean economy began to show signs of recovery, as a result of the Korean Government’s efforts to stabilize the economy. And by 1999, indicators showed that the economy has returned to its pre-crisis levels. For example, real GDP rose by 10.7% in 1999, the unemployment rate fell to 4.8% by December 1999, and the value of the won recovered and remained stable at approximately 1,200 won per dollar throughout 1999. Korea’s current account recorded a surplus of 40 billion dollars in 1998 and 25.2 billion dollars in 1999.

Major Korean Economic Indicators (1990-1999)

Income per capita.

a Preliminary figures.

Note: Unemployment rate and exchange rate are annual averages.

Source: Bank of Korea.

(2) EXTERNAL TRADE AND INVESTMENT.

10. The economic crisis took a heavy toll on Korea’s trade. In 1998, the value of Korean exports fell by 2.8%. Despite the massive currency depreciation of the Korean won, Korea’s exports did not increase because of widespread recession in other Asian markets, which accounted for a great share of Korea's total exports. Korean imports fell even further, by 35.5%, resulting in the highest trade surplus in Korean history – 39 billion dollars. This trade surplus indicated a weak economy rather than a strong one, since it was largely due to the sudden decrease in imports rather than an increase in exports.

11. In 1999, Korean exports and imports both recorded a substantial growth of 8.6% and 28.4% respectively, and resulted in a trade surplus of 23.9 billion dollars. While the size of the surplus was smaller than that of 1998, it marked a positive turn for the economy, because it resulted from increases in both exports and imports.

Korean Trade Statistics.

Note: Figures are based on customs clearance statistics.

Source: Korea International Trade Association.

12. During the 1990s, the geographical distribution of Korean trade changed considerably. While the United States, Japan, and the European Union remained Korea's largest trading partners throughout the 1990s, their shares in Korea's total trade fell as trade with other Asian countries gradually increased.

Geographical Distribution of Korean Trade.

Note: Figures are based on customs clearance statistics.

Source: Korea International Trade Association.

13. Throughout the 1990s, based on the Uruguay Round and OECD commitments, Korea continued to remove its barriers to both incoming and outgoing foreign investment. As a result, Korea's overseas direct investment, as well as foreign investment into Korea, increased substantially during this period.

14. Following the 1997 economic crisis, Korea actively dismantled nearly all of its barriers to incoming FDI. Such liberalization was intended not only to attract foreign capital, but also to introduce greater world market competition and international management standards in the Korean economy.

15. As a result, FDI into Korea grew by 90.4% in 1998 and 62.5% in 1999. The European Union's FDI into Korea grew by 117% in 1999, on a registration basis, making the European Union the source of largest foreign investment in Korea and surpassing the United States.

16. Korea's outgoing FDI had been growing before the economic crisis. However, it went through fluctuations after the crisis, as Korean firms reassessed their overseas investment strategies. In 1999, Korea's overseas direct investment fell by 15.7%, to 4.0 billion dollars.

Foreign Investment in Korea and Outward Investment by Korea.

Source: Bank of Korea.

1. In contrast to WTO practice, the Korean authorities calculate tariff averages by using “in-quota” and excluding “out-of-quota” tariff rates. The result is a much lower average applied MFN tariff rate (8.9%) than that computed by the Secretariat, which used “out-of-quota” tariff rates. Back to text.